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让社区成为国家公园的保护者和受益方



[生态建议]

社区是国家公园建设中必须协调好的一个重要课题。当美国、加拿大、澳大利亚和其他国家建立国家公园时,它们都有广阔的荒野,没有人的土地。国家公园的人口很少,社区冲突也不突出。中国人口众多,国家公园(试点)等自然保护区基本上都是或多或少的居民。如何协调社区与国家公园的发展,已成为亟待解决的问题。

作者认为,只有关注社区问题,关注社区发展,科学分析社区现实,在保护自然生态的同时,因地制宜,准确实施政策,才能真正实现人与自然的和谐共处。

社区“分散集中”在国家公园里。

根据调查和统计,截至2014年底,1657个划定边界的自然保护区共有居民1256万人。根据目前的国家公园规划,东北虎豹国家公园内及周边有75,000多名居民,面积14,600平方公里。甚至人口稀少的青海三江源国家公园也有46,600人口的畜牧业。同时,我国幅员辽阔,自然地理条件和社区条件有很大差异:西部有大片荒野,但社区很穷;东部生物多样性丰富,但人口稠密。北方国有土地丰富,但自然条件差。南方的自然条件很好,但是集体土地的比例很大。

在我国,国家公园中的部分土著以集镇和行政村的形式聚集,更多的是国家公园中不规则分布的自然村落,在冬季或夏季牧场也有一些游牧民族的临时帐篷,表现出“大分散、小集中”的特点。

社区和国家公园密切相关。

地理依赖性是指社区和国家公园的空间分布之间的关系,包括国家公园范围内的社区和国家公园周围的社区。

地理依赖性决定了经济依赖性和社区对国家公园自然资源的不可避免的使用,包括树木、野生动物、非木材森林产品、土地等。例如,神农架国家公园内和周围的社区共有8,047户家庭和20,325人。长期以来,他们主要依靠该地区的生物资源作为生计来源。狩猎、森林采伐、采药、放牧和拾柴等传统生活方式仍在继续。如今,随着社会的发展和改革开放的影响,国家公园内社区的大部分中青年人外出工作,常住人口逐年减少,对国家公园内土地和生物资源的依赖也在减少,但国家公园内及其周边社区对当地自然资源的影响仍然很大。

地理依赖不可避免地会导致文化依赖。社区居民长期生活在特定地区,与环境融为一体,形成了独特的民俗和文化传统,体现在饮食、方言、习俗、民间建筑、仪式等方面。例如,神农架国家公园地区不仅是神农架文化的发源地,也是秦汉文化、楚文化、商业文化和巴蜀文化的交汇点。它不仅保留了原始古代文化的明显痕迹,而且具有浓郁的山地风格和特色,形成了独特的山地生态文化。这是神农架这个特定地理空间中社区居民生产生活方式的表达和载体。它是国家公园不可或缺的重要组成部分,也是社区与国家公园之间文化依赖的体现。

社区和国家公园在地理、经济和文化上的相互依赖导致了自然资源保护和利用的独特方式。只有深刻理解社区与国家公园的依存关系,才能制定针对性、可行性、创新性和灵活性的社区管理措施,充分发挥社区居民在国家公园保护和管理中的作用,引导社区建立符合国家公园保护目标的绿色发展和生活方式,实现国家公园保护与社区发展的统一。

让社区成为建设国家公园的伙伴

国家公园需要最严格的保护。自然保护区的相关法律法规和部门规章也在不同程度上限制了当地居民对资源的利用和一些传统生产生活方式的延续。因此,生态保护与社区发展的矛盾日益突出。如何界定自然资源产权与使用权的关系,如何协调自然保护与社区发展的矛盾,是国家公园建设的重点和难点。因此,建议采取以下措施:

首先,科学制定计划,缓解保护与利用之间的矛盾。为保护低价值人口密集区和社区生活设施,建议对国家公园进行分区调整;建议小规模行政村、自然村、游牧部落和分散居住区进行生态搬迁,特别是生活条件恶劣、地质灾害频繁的地区。对历史变迁、积淀深厚、历史文化、科学文化和旅游价值高的地方文化的自然村落,或者需要保护的具有民族文化特色的文化设施和文化活动,应当予以保护。对于一般控制区的居民,允许建设必要和适当的生产生活设施,但必须严格控制发展规模,禁止外来人口移民。对于自然村落和分散的居住区(如空心村落等)。)在分散、对保护影响不大、不能撤销的核心保护区,建议控制转换,引导搬迁,避免村镇空间扩张。

二是开展特许经营,发展绿色产业,建设有进口特色的小城镇。依托国家公园景观等资源,可持续非消耗性利用一般控制区及周边资源,尽可能无创获取经济效益,发展绿色产业,造福当地人民。国家公园应在经营者选择、项目人员聘用和资金反馈等方面给予社区一定的优惠,并尽量保持当地的经济效益,使国家公园的保护效果与社区居民的利益相联系。此外,在国家公园外围入口处,在不影响保护目标的前提下,可考虑规划建设特色城镇,接纳公园内的搬迁人口,聚集发展因素开展特色旅游活动,以缓解公园内人口的生产和生活压力。

三是加强社区参与,实现全面共同治理和国家共享。国家公园中的社区不仅承担着生态保护的使命,也面临着社区发展的需要。从国际经验和国内现实来看,设立公共服务岗位是社区参与国家公园建设、保护和受益的重要途径。国家公园中的社区一般以传统农业社区为主,工业发展相对落后,收入渠道狭窄,收入水平低。因此,将设立公益职位与扶贫和扶贫结合起来是完全可能的。此外,可以组织社区为国家公园的生态恢复、环境卫生改善和景区服务提供服务,增加参与国家公园建设和管理活动的收入,培养亲近感和归属感。

简而言之,在国家公园建设和保护过程中,应实施科学规划、合理分区、差异化政策和管理措施,将社区居民视为共建伙伴,重视社区和民生建设,实现“生态美与民生富”的双赢目标。

(作者:唐方林,国家林业局国家公园管理处副处长)



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